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人民網(wǎng)記者 夏曉倫

素有“中國牡丹之都”之稱的菏澤，位于魯蘇豫皖四省交界地帶，是山東省2個扶貧工作重點市之一，也是全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。

數(shù)據(jù)顯示，2015年初，省標(biāo)以下建檔立卡貧困人口91.4萬人，占全省的37.7%。近年來，菏澤搶抓山東打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板重大機(jī)遇，舉全市之力推進(jìn)脫貧攻堅，累計減貧170.15萬人，所有貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

菏澤在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進(jìn)程中積累了哪些寶貴經(jīng)驗？目前還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？如何鞏固成果進(jìn)一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？“大道康莊”人民網(wǎng)全媒體調(diào)研行山東報道組于近日走進(jìn)山東，專訪了菏澤市委書記張新文。

人民網(wǎng)記者：菏澤作為黃河入魯?shù)谝皇?，如何讓易地搬遷由最大難點變?yōu)樽畲罅咙c，為當(dāng)?shù)匕傩彰撠殹伴_良方”？

張新文：如何讓14.7萬灘區(qū)群眾擺脫黃患危害、如期實現(xiàn)全面小康，這是菏澤發(fā)展繞不過的一道坎，也是脫貧攻堅的“頭號工程”。

解決灘區(qū)群眾貧困問題，易地搬遷是治本之策。菏澤于2016年先后啟動實施了易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)居民遷建兩大“百年工程”。工作中，我們始終堅持把這項工作作為重要政治任務(wù)和重大民生工程，全面做好“領(lǐng)、謀、解、嚴(yán)”四字文章，全力加快工程進(jìn)度，取得了重要的階段性成效。

一是“領(lǐng)”字強(qiáng)基，凝聚工作合力。成立了市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的黃河準(zhǔn)區(qū)居民遷建領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“市級統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)村具體抓落實”的原則，層層扛起主體責(zé)任，用心用情用力抓好落實。東明縣、鄄城縣、牡丹區(qū)全面落實指揮部作戰(zhàn)機(jī)制，一個村臺成立一個指揮部，靠上協(xié)調(diào)服務(wù)，全市共有600余名工作人員駐扎一線、現(xiàn)場辦公，及時解決工作中的困難問題，有效保障了工程順利推進(jìn)。

二是“謀”字在先，精心做好規(guī)劃。在村臺社區(qū)建設(shè)方面，本著既解決當(dāng)前實際問題又為未來發(fā)展留足空間的原則，著眼于把握灘區(qū)遷建與脫貧攻堅、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、黃河行洪等方面的關(guān)系，在深入開展入戶調(diào)查、全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對全部擬建村臺、社區(qū)的規(guī)劃選址、行洪評價、環(huán)評、震評等進(jìn)行科學(xué)論證。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局方面，搶抓當(dāng)前國家實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，借助外腦編制黃河灘區(qū)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，目前正在征求相關(guān)部門、縣區(qū)和專家的意見。

三是“解”字為要，突出問題導(dǎo)向。我市采取就近淤筑村臺的做法，是一個新的嘗試，與以往淤筑村臺的方式相比，工程量大、時間緊迫，在施工中不斷遇到新的困難和問題。對此，我們堅持問題導(dǎo)向，做到一般問題一線解決，疑難問題例會協(xié)商解決，特殊問題調(diào)度協(xié)調(diào)解決，確保了工程有序推進(jìn)。

四是“嚴(yán)”字當(dāng)頭，確保工程質(zhì)量。我們嚴(yán)格落實統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收的“六個統(tǒng)一”要求，實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。嚴(yán)把材料采購關(guān)，規(guī)范建筑材料采購、進(jìn)場、驗收等流程，設(shè)置建筑材料陳列室，實現(xiàn)可追溯。嚴(yán)把建設(shè)過程關(guān)，發(fā)揮項目管理公司、監(jiān)理公司及主管部門作用，定期開展工程質(zhì)量和施工安全抽查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。嚴(yán)把工程驗收關(guān)，推動工程從開工到竣工驗收形成閉環(huán)管理。

人民網(wǎng)記者：近年來，菏澤市在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進(jìn)程中取得哪些成績，積累了哪些經(jīng)驗？目前，還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)，下一步怎么干？

張新文：菏澤是山東省2個扶貧工作重點市之一，是全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。工作中，我們堅持實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，探索形成了一系列可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。

一是創(chuàng)新實施“三個一”脫貧攻堅工程，夯實扶貧工作基礎(chǔ)。

“一戶一案”精準(zhǔn)扶貧，在全國第一個繪制“全市貧困人口分布地圖”“全市省扶貧工作重點村分布地圖”“全市產(chǎn)業(yè)扶貧分布地圖”三張扶貧地圖。

“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧，依托龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，通過訂單幫扶、土地流轉(zhuǎn)等方式，把貧困戶納入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，探索出了“政府投資、企業(yè)運營、貧困村資產(chǎn)收益、貧困戶入股分紅”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，全市“一村一品”示范村鎮(zhèn)達(dá)到135個，輻射帶動貧困群眾近10萬人。

“一人一崗”就業(yè)扶貧，探索創(chuàng)建“扶貧車間”模式，引導(dǎo)就業(yè)門檻低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、增收效果好的勞動密集型項目向貧困鄉(xiāng)村布局，幫助有勞動能力但不便外出打工的貧困群眾在家門口就業(yè)，實現(xiàn)“掙錢顧家兩不誤”。

二是創(chuàng)新實行“會診制”，提升幫扶實效。參照醫(yī)院專家會診制度，組成扶貧工作隊入戶“訪貧問診”“開出藥方”，幫扶干部“照方抓藥”，貧困戶精準(zhǔn)度、滿意度大幅提升。

三是創(chuàng)新設(shè)立“兩項保險”，破解因病致貧難題。為全市所有貧困人口購買小額人身意外傷害保險和大病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險，貧困群眾看病自費部分平均降低到5%左右，有效緩解了困難群眾因病致貧難題。

四是創(chuàng)新推廣“電商扶貧”模式，拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域。立足農(nóng)村電商發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)新實施“一條網(wǎng)線、一臺電腦、一個網(wǎng)店”工程，拉動網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，帶動脫貧致富，全市共有563個貧困村發(fā)展電商，受益貧困群眾2.5萬余人，其中43個貧困村發(fā)展為淘寶村并實現(xiàn)整村脫貧。

五是創(chuàng)新兜底保障模式，確?！安宦┮粦?、不落一人”。針對特困兒童教育難題，探索建設(shè)了養(yǎng)教并重的全日制寄宿式公益博愛學(xué)校，不讓貧困家庭孩子輸在起跑線上；針對貧困老人安居難題，探索建設(shè)了2279套集生活居住、日間照料、休閑娛樂等于一體的養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房，確保貧困老人老有所養(yǎng)、老有所樂；針對群眾因病致貧返貧的問題，與中國工程院王琦院士合作，創(chuàng)新實施“中醫(yī)治未病健康扶貧”工程，通過培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生、健康宣傳教育引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康生活習(xí)慣。同時，還建立了動態(tài)監(jiān)測和即時幫扶機(jī)制，認(rèn)定即時幫扶人口761戶、2285人，確保小康路上一個都不掉隊。

雖然我市脫貧攻堅取得了一定成效，但仍有61.4萬人脫貧享受政策、占全省三分之一，需要兜底幫扶的人口超過30萬人；幫扶聯(lián)動機(jī)制還有待完善，工作的精準(zhǔn)度還有待提高，部分基層干部厭戰(zhàn)情緒有所抬頭等等。

當(dāng)前，脫貧攻堅到了決戰(zhàn)總攻的最后關(guān)頭，我們將盡銳出戰(zhàn)、加勁努力，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。

一是持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果。聚焦高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標(biāo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在全市集中開展脫貧成效“再評估、再核查、再提升”活動，精準(zhǔn)查擺脫貧成效和政策落實方面的短板弱項，一戶一戶規(guī)范提升，一項一項整改清零，全面提升脫貧工作質(zhì)量、鞏固脫貧成果，確保脫貧成果得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

二是推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。扎實做好鄄城縣、單縣解決農(nóng)村相對貧困長效機(jī)制試點工作，重點圍繞扶貧工作與鄉(xiāng)村振興銜接、相對貧困標(biāo)準(zhǔn)確定、貧困對象識別退出、幫扶政策體系和工作推進(jìn)機(jī)制等積極探索實踐，努力形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的政策體系和工作推進(jìn)機(jī)制。同時，積極推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在體制機(jī)制、政策保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理體系、人才支撐等方面的有機(jī)銜接，進(jìn)一步鞏固提升脫貧成效，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

三是講好菏澤脫貧攻堅故事。系統(tǒng)梳理脫貧攻堅以來各項工作，把脫貧攻堅蘊(yùn)含的制度優(yōu)勢、理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗總結(jié)好，把脫貧攻堅的偉大精神提煉好，加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，總結(jié)推廣脫貧典型，講好菏澤脫貧攻堅故事，傳播菏澤好聲音，用身邊人、身邊事示范帶動，努力把廣大干部群眾在脫貧攻堅中煥發(fā)出來的精氣神，轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。

人民網(wǎng)記者：菏澤市在確保完成脫貧攻堅任務(wù)、鞏固脫貧成果的同時，如何尋找自己的發(fā)展路徑，進(jìn)一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

張新文：發(fā)展是脫貧的基礎(chǔ)和前提，實現(xiàn)群眾對美好生活的向往最終要靠發(fā)展。去年，為盡快從根本上改變欠發(fā)達(dá)面貌，加快實現(xiàn)“后來居上”，在多方調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，研究確定了全力推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、城市功能、營商環(huán)境“四個突破”的總體思路，奮力推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷夯實全面建成小康社會基礎(chǔ)。

一是全力推進(jìn)“重點產(chǎn)業(yè)”突破。聚焦提升菏澤硬實力，圍繞強(qiáng)化財源建設(shè)，全力推進(jìn)實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，重點打造“231”特色產(chǎn)業(yè)體系，不斷夯實后來居上的工業(yè)支撐。特別是把生物醫(yī)藥作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全力培育，組建種子基金和產(chǎn)業(yè)基金，對先進(jìn)科研成果進(jìn)行源頭投資，提供全流程定制平臺，打造全產(chǎn)業(yè)鏈聚集的專業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)占地4平方公里的現(xiàn)代醫(yī)藥港建設(shè)，全力打造千億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展精細(xì)化工和高端材料，推動化工產(chǎn)業(yè)向價值鏈兩端延伸，向高質(zhì)高端高效轉(zhuǎn)型升級。健全完善“單月調(diào)度、雙月座談”工作機(jī)制，堅持每月召開一次民營企業(yè)座談會，扎實做好企業(yè)紓困幫扶工作，努力推動民營經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升園區(qū)功能，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁和活力。

二是全力推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”突破。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，加快20個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)牡丹、蘆筍、山藥等特色產(chǎn)業(yè)，著力夯實產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)。突出抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，深入開展生活污水、村容村貌等七項治理行動，徹底扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村環(huán)境“臟亂差”局面。集中資源全力扶持首批15個重點鎮(zhèn)建設(shè)，為鎮(zhèn)域發(fā)展樹立樣板。

三是全力推進(jìn)“城市功能”突破。聚焦提升菏澤吸引力，強(qiáng)化城市聚集、輻射和帶動作用，著力打造魯蘇豫皖四省交界的區(qū)域性中心城市。高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化城市規(guī)劃布局，加快牡丹機(jī)場、魯南高鐵菏澤段等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)改造，努力實現(xiàn)居住條件和城市面貌“雙提升”。

四是全力推進(jìn)“營商環(huán)境”突破。聚焦提升菏澤影響力，深入實施營商環(huán)境三年突破計劃，努力打造一流的營商環(huán)境。加快流程再造，深化“放管服”改革，不斷提升行政效能和服務(wù)水平。加大誠信菏澤建設(shè)力度，深入優(yōu)化菏澤形象，厚植“人人都是投資環(huán)境”觀念，讓熱愛菏澤、建設(shè)菏澤成為菏澤人民不用提醒的文化自覺。

（2020年10月10日 來源：人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道）